这种制度在庄园制时代，保证了国家对地方豪强的予取予夺的权利。
而日本自朝廷时代的国有制到武家时代的安堵制，只是从一个公家变成了无数零散武家各自为政。
土地在本质上还是公有制，只是变成了各家武家集团内部的公田。
在朝廷时代，为了防止自家土地丧失，贵族使用世袭官职的方式，保证自己的土地不失。
武家正式登上政治舞台，始于朝廷授予武家栋梁的征夷大将军。
由武家栋梁组建的幕府所采用安堵制，公田挂钩在各家大名名下。
例如斯波家。
虽然斯波义银是家督，理论上拥有二十余万石所有土地的支配权。
他发下安堵状，授予各家的领地，其实是斯波家名下的公田。
斯波义银在斯波家督位上，才拥有斯波家直领这一公田，这些领地是属于斯波家而不是他本人。
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